Фото: Андрей Шерстнев / Коммерсантъ
Бесплатный доступ к значимым сайтам остался без постановления 02.03.2020, 0:00
Внедрение бесплатного доступа россиян к социально значимым интернет-ресурсам, планировавшееся с 1 марта, задерживается: Минкомсвязь не смогла вовремя согласовать выход соответствующего постановления правительства. Список бесплатных ресурсов предполагается подготовить к апрелю, а к июлю должен быть утвержден проект постановления о возмещении затрат операторов. Минкомсвязь оценивает их в 5,7 млрд руб. в год, но сами компании говорят о 150 млрд руб.
Минкомсвязи не удалось согласовать проект постановления правительства о введении с 1 марта бесплатного доступа к социально значимым ресурсам, сообщил собеседник “Ъ”, знакомый с ситуацией. Этот документ (копия есть у “Ъ”) замминистра Олег Иванов в начале февраля направил в Минфин, Минэкономики, Минюст, Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Роскомнадзор и Россвязь с просьбой согласовать в трехдневный срок. Принять постановление планировалось не позднее 1 марта.
Проект раскритиковали ФАС и Минфин, утверждает источник “Ъ”. В частности, ФАС указывает, что постановление не может ограничивать право операторов приостанавливать оказание услуг в случае неоплаты, которое установлено на уровне федерального закона, следует из заключения службы (есть у “Ъ”). В ФАС также предлагают исключить из постановления предложение о возмещении операторам затрат на бесплатный доступ к коммерческим социально значимым сервисам, поскольку их перечень еще не определен.
В Минфине, по словам источника “Ъ”, утверждают, что предложенное регулирование увеличит нагрузку на бюджет и приведет к снижению налоговых поступлений от операторов, поскольку их доходы от оказания услуг снизятся. В Минкомсвязи, Минфине и Роскомнадзоре отказались от комментариев. В Минэкономики и ФАС не ответили на запросы.
У бизнеса также возникли вопросы к проекту, следует из заключения комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и ИТ, с которым ознакомился “Ъ”. Комиссия предлагает сохранить право оператора на взимание ежемесячной платы при поддержании бесплатного доступа к социальным ресурсам, а также определить объем передачи данных и скорость. При этом новое регулирование потребует изменений на уровне федерального закона, а механизм возмещения расходов и потерь операторов — на уровне Бюджетного кодекса, полагают в РСПП.
Опрошенные “Ъ” операторы утверждают, что смогут приступить к предоставлению бесплатного доступа к сайтам только после принятия и вступления в силу изменений в законодательство, хотя ранее некоторые компании заявляли, что готовы обеспечить абонентам бесплатный доступ к порталу госуслуг и сайтам федеральных и региональных органов власти с 1 марта. 27 февраля глава Минкомсвязи Максут Шадаев заявил, что список сайтов будет готов к апрелю, а его заместитель Людмила Бокова отмечала, что в него может войти сервис «Яндекс.Такси». Минкомсвязь ранее не исключала расширения списка социально значимых ресурсов до соцсетей, поисковиков и мессенджеров.
Минкомсвязь рассчитывает до 1 июля совместно с Минфином подготовить проект постановления о возмещении операторам затрат на обеспечение бесплатного доступа к коммерческим социально значимым сервисам, а до 1 сентября — утвердить порядок ведения их реестра, следует из проекта министерства. Затраты операторов Минкомсвязь оценивает в 5,7 млрд руб. ежегодно, исходя из того что ежемесячно к сайтам органов власти и порталу госуслуг обращаются 65% пользователей, а доля такого трафика составляет менее 1% от общего. Сами же сотовые операторы и интернет-компании ранее оценили потери от предоставления подобных услуг в 150 млрд руб. в год, а долю трафика от указанных сервисов — в 15%, сообщал “Ъ” 11 февраля.
Оценки потерь разнятся из-за того, что Минкомсвязь подсчитала только трафик государственных ресурсов, в то время как сами операторы, вероятно, оценивали затраты с учетом обеспечения доступа еще и к другим ресурсам, которые могут признать социально значимыми, включая, например, социальные сети, полагает руководитель Content Review Сергей Половников. Список таких ресурсов также может вызвать споры, предупреждает он: государственных социальных сетей, мессенджеров или сервисов такси в России нет, а включение в реестр коммерческих, например «Яндекс.Такси», даст им «неконкурентное рыночное преимущество».
