«Закон Яровой» кладут на карту
05.02.2018
Смягчение антитеррористического «закона Яровой» в области хранения данных, предусмотренное Минкомсвязью, не устроило Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Представители бизнеса настаивают, что требования все равно приведут к росту тарифов на услуги связи на 12-90% и поглотят инвестиционные бюджеты операторов. Эксперты предлагают еще больше сократить сроки и объемы хранимой информации, а также ввести поэтапную реализацию закона до 2022 года не только по срокам, но и территориально, чтобы ограничить нагрузку на электросети.
Комиссия по связи и информационно-телекоммуникационным технологиям РСПП подготовила заключение (есть у “Ъ”) на проект постановления Минкомсвязи о хранении данных по «закону Яровой». Документ подписан главой РСПП Александром Шохиным и 1 февраля направлен заместителю главы Минкомсвязи Дмитрию Алхазову и вице-премьеру Аркадию Дворковичу. В секретариате господина Дворковича сообщили, что с заключением еще не ознакомились, в Минкомсвязи на стали отвечать на вопросы “Ъ”.
Как сообщал “Ъ”, доработанный вариант постановления частично учитывает предложения РСПП. В частности, исключено требование об определении объема хранилищ информации, исходя из монтированной емкости сетей связи, и требование по хранению транзитного трафика. Это «позволит заметно сократить объем хранимой информации», признают в РСПП. Но исполнение даже таких правил может привести к прекращению развития сетей связи в стране, «поскольку полностью поглотит инвестиционные бюджеты операторов связи либо приведет к значительному росту тарифов на услуги связи (на 12-90% в зависимости от услуги и оператора связи)», говорится в заключении.
По доработанному проекту Минкомсвязи операторы должны будут хранить фактически переданный трафик, за исключением голоса, в течение 30 суток. По оценке комиссии РСПП, расходы на исполнение этих требований в течение пяти лет для МТС составят до 43 млрд руб., «Вымпелкома» — не менее 63 млрд руб., «МегаФона» — около 40 млрд руб., МГТС — до 17 млрд руб., «ЭР-Телеком Холдинга» — около 50 млрд руб.
РСПП также указывает, что из-под действия «закона Яровой» не выведены выделенные сети телефонной связи промышленных предприятий, что повлечет значительные затраты для использующих их компаний. Подобные сети есть, например, у АЛРОСА, РЖД и ЛУКОЙЛа. Кроме того, на рынке отсутствует необходимое для реализации требований оборудование, а архитектура действующих систем обеспечения оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ-1) не может быть модифицирована, говорится в заключении. Это значит, что реализация требований «закона Яровой» с 1 июля 2018 года фактически невозможна, учитывая закупочные процедуры и процессы бюджетирования операторов связи, заключает РСПП.
Комиссия предлагает сократить сроки и объемы хранимой информации, исключить трафик выделенных сетей связи и сетей специального назначения, а также трафик корпоративных пользователей. Предлагается поэтапная реализация требований до 2022 года включительно. При этом «этапность должна затрагивать не только сроки хранения трафика, но и географию сетей», подчеркивает комиссия. Небольшой перенос сроков вступления требований в силу допускал Аркадий Дворкович, источники “Ъ” говорили, что речь идет об октябре 2018 года.
Географическая этапность необходима в том числе, чтобы избежать резкого роста затрат на электроэнергию, считает куратор рабочей группы «Связь и IT» экспертного совета при правительстве Ирина Левова. По ее оценке, большинство регионов России энергодефицитны для полномасштабной реализации «закона Яровой». «Огромные дата-центры, которые еще только предстоит построить, будут потреблять несопоставимо большие, чем сейчас, объемы электричества, причем не столько на собственно энергопотребление, сколько на охлаждение»,— поясняет госпожа Левова. Строгое соблюдение требований закона, таким образом, привело бы к веерным отключениям электричества в больших городах и областных центрах, уверена она. По оценке группы «Связь и IT», максимально приемлемый срок хранения данных по «закону Яровой» — всего трое суток.
В переговорах между бизнесом и правительством по «закону Яровой» уже есть прогресс, отмечает президент «ЭР-Телеком Холдинга» Андрей Кузяев: «Надеемся, что сможем прийти к консенсусу и найти баланс между государственной безопасностью и развитием цифровой экономики, а предъявляемые к операторам связи требования будут сбалансированы с возможностями отрасли». В «МегаФоне» сообщили, что ждут окончательного решения по срокам хранения трафика. В «Вымпелкоме», МТС и МГТС отказались от комментариев. Собеседник “Ъ” в одном из операторов добавил, что после принятия подзаконных актов потребуется еще не менее полутора лет для выполнения требований. Только после выхода подзаконных актов, пояснил он, операторы смогут приступить к бюджетированию, закупкам оборудования и его имплементации в инфраструктуру.
Юлия Тишина
https://www.kommersant.ru/doc/3540081
http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode
